——大同市全力推進棚戶區改造住房建設工程紀略

記者  張世敬

住在各礦棚戶區的居民喜遷新居（資料照片）。      記者  張占兵攝

　　驅車向東行駛在寬闊筆直的南環路，未到南環橋就先看到一大片外觀莊重大氣、排列合理有序的新建樓房，這里有幼兒園、有小學、有社區醫療衛生服務站、有老年活動中心、有購物場所，更有綠地、健身休閑場地，進進出出忙著裝修的住戶臉上都喜氣洋洋，因為他們就是從低矮破舊的城市棚戶區平房搬進保障性住房項目——柳港園新樓房的市民；沿著南環路向西行駛十幾分鐘，就來到了大同市較大的國有工礦棚戶區改造項目——恒安新區，這里已經安置了60000多戶工礦棚戶區住戶。走進恒安新區，鱗次櫛比的多層樓房、熱鬧非凡的商業街道、來來往往的百姓，儼然是一個“五臟俱全”的小城鎮。與昔日棚戶區的生活相比，有著天壤之別。
　　
　　而正是因為不遺余力地實施棚戶區改造工程，住好房、住暖房的理想才離我市城市棚戶區家庭和工礦棚戶區居民越來越近。
　　
　　謀：胸有藍圖速度快
　　
　　作為中外聞名的煤都，新中國成立60多年來，大同在為全國輸送23億噸優質廉價煤炭的同時，也制造了大量簡易簡陋的工礦棚戶區；作為國務院首批公布的歷史文化名城，在保護與發展的兩難選擇中，大同形成了大面積破舊不堪的城市棚戶區，兩個棚戶區總量達732.4萬平方米、23萬戶。這些房屋多建于清末、民國時期，房屋年久失修、居住人口密度大、基礎設施差、交通不暢，幾乎無公共排水、供熱、供氣等設施，環境“臟、亂、差”，治安和消防隱患大。從加快我市城市基礎建設，提升歷史文化名城品位和構建和諧大同的角度來看，解決和改善居民的居住環境已刻不容緩。
　　
　　懷揣著改善老百姓居住條件的信念，大同市委、市政府緊緊抓住全國大力推進保障性住房建設的歷史機遇，圍繞“名城保護、舊城改造、新區建設、工礦區提升”的總體思路，將提升城市功能與住房保障工作緊密結合，同時秉持“拆遷誰、改變誰、造福誰”的原則，著力改善低收入住房困難家庭住房條件。為了順利推進這項1號工程，我市制定了稅費減免、土地供應、戶型控制、補償安置等一系列配套扶持政策，并在此基礎上做到“四個優先”。
　　
　　——一是規劃選址優先安排保障性住房。按照“方便群眾生活、提升城市品質”原則，我市城市棚戶區改造規劃選址，一般選在名城保護控制范圍外的黃金地段，東南西北布局，有利于群眾在熟悉的社區圈選擇安置房，工礦棚戶區改造規劃選址也進入城市社區，讓工礦棚戶區群眾與城市居民共享城市發展的成果。
　　
　　——二是土地保障優先保證保障性住房建設。我市以行政劃撥方式優先供應保障性住房建設用地，配套商業建設用地則以出讓方式供應，所得土地收益用于保障性住房建設。今年，盡管我市土地指標緊張、供需矛盾巨大，但在省有關部門支持下，土地指標優先用于解決保障性住房用地。
　　
　　——三是資金安排優先保障性住房建設。近年來，我市經濟和社會發展任務艱巨，資金矛盾更加突出，但千難萬難民生問題始終擺在首位，優先保證保障性住房建設資金的需求絕不含糊，土地出讓金凈收益的70%用于保障性住房建設、住房公積金除提取貸款風險準備金和管理費用后的增值收益全部用于保障性住房建設不打折扣，其余資金缺口利用國債和貸款等途徑籌集。
　　
　　——四是建設力量優先部署保障性住房。面對艱巨繁重的建設任務，我市從組織領導、力量部署上優先保證保障性住房工程所需，抽調一大批會管理、有能力、懂技術、責任心強的干部組成管理團隊，管理者既當指揮員又當戰斗員，保障了工程建設的順利進行。
　　
　　因為有了周密的計劃，所以我市棚戶區改造建設工程取得顯著成效。三年來，全市共開工建設保障性住房16.2萬套，城市棚戶區改造6.1萬套。2009年12月，全國城市和工礦區棚戶區改造工作現場會在我市召開，中央政治局常委、國務院副總理李克強在會上對我市此項工作給予充分肯定。
　　
　　建：心懷百姓質自高
　　
　　在規模宏大的保障性住房建設中，我市上至市委、市政府，下至普通管理者、建設者，都千方百計將工程做成民心工程、民有工程、民樂工程和民富工程，努力做到“四個結合”。一是保障性住房建設和名城保護有機結合，把民生工程辦成民心工程。我市保障性住房建設始終貫穿執政為民、民生為本的指導思想，堅持規劃建設的高標準，讓保障性住房成為受益群眾改變人生、創造新生活的新起點。二是民生改善與城市品質提升有機結合，把民生工程辦成民有工程。我市保障性住房建設制定了一系列優惠政策，同時考慮到城市棚戶區和工礦棚戶區群眾的承受能力，實施了特殊的惠民政策，概括起來就是：零成本以舊換新，優惠價保障住房，成本價以小換大，限制價讓利于民，市場價求大求好。三是商品房開發與保障性住房建設有機結合，把民生工程辦成民樂工程。保障性住房在設計標準上，我市要求規劃設計單位按國家建設標準，滿足冬至日至少兩小時的日照要求，嚴格控制容積率，寧可多占用一點土地，多花一些錢，也要把安置房建成百姓的幸福家園。四是御東新區開發與舊城改造有機結合，把民生工程辦成民富工程。我市保障性住房建設堅持政府主導、市場運作、多元籌資、整體創新，在御東開辟新區，利用土地成本開發較低的優勢，加大開發力度，變“死錢”為“活錢”，集聚資金用于舊城改造棚戶區，讓老百姓實現多年夢想，在黃金地段擁有一套樓房，增加百姓的家庭財富，使民生工程成為民富工程。(責任編輯：周建新)