2021年，大同市人力資源和社會保障局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《大同市2021年全面依法治市工作要點》，大力提升全局系統依法行政能力，全市人社事業繼續保持良好的發展勢頭。對照2021年全面依法治市委員會及其辦公室的部署和要求，現就大同市人力資源和社會保障局2021年度推進法治政府建設工作情況報告如下：

一、積極履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責

（一）認真學習宣傳貫徹習近平法治思想

2021年，大同市人力資源和社會保障局黨組將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為中心組理論學習的重要內容，全年局理論中心組共集體學習18次，其中4次安排了習近平法治思想的學習。2021年，對全局系統黨員干部進行了2次習近平法治思想的專題培訓。

（二）強化黨組對法治建設的領導

大同市人力資源和社會保障局黨組高度重視法治建設工作，多次召開會議研究部署局系統法治建設工作，2021年先后制定了《2021年履行推進法治建設第一責任人工作清單》《2021年法治建設工作要點》《2021年領導干部學法計劃》《大同市人力資源和社會保障局重大行政決策合法性審查制度》《關于印發2021年普法責任清單的通知》《關于印發行政規范性文件管理辦法的通知》《關于印發公平競爭審查制度實施方案的通知》等系列法治建設工作文件。局主要負責人統籌推進局系統嚴格執法和依法行政工作，把法治建設納入本單位發展總體規劃和年度工作計劃，定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關重大問題。把法治建設工作列為局系統年度考核的內容。局黨組在局系統選拔任用干部時，進一步強化法治導向，注意把握干部的法治素養和依法辦事能力。

（三）扎實推進年終述法工作

2021年，大同市人力資源和社會保障局將履行推進法治建設第一責任人職責情況列為各下屬單位年終述職的內容，所有局領導的年終述職也都須有述法的內容。

（四）健全法律顧問制度

2021年，大同市人力資源和社會保障局進一步健全法律顧問制度，充分發揮律師在規范性文件出臺、重大決策審查，行政復議、行政訴訟案件應訴及勞動人事爭議仲裁等方面的作用，確保各項行政決策、決定公平、公開、科學、合法。

二、全面依法履行人社部門職能

（一）努力提高群眾對人社工作的滿意度

2021年，大同市人力資源和社會保障局開展了“人社服務快辦行動”，積極推進關聯事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦，聚焦全市企業、群眾辦理人社業務的操心事、煩心事、揪心事，堅持集成服務、簡約服務、創新服務、規范服務原則，持續推進全市人社系統“放管服”改革，進一步優化流程、精簡材料、壓縮時限，促進服務提質增效挖潛，不斷增強企業和群眾的幸福感、獲得感、滿意度。

2021年，全市職業技能培訓12．42萬人，完成全年目標任務的155．19％；全市企業養老保險在職參保43．21萬人，完成全年目標任務的103．49％；城鄉居民養老保險參保111．89萬人，完成全年目標任務的95．06％；全市城鎮新增就業5．19萬人，完成全年目標任務的115．29％；城鎮登記失業率控制在4．5％以內；勞動保障監察共檢查用人單位256戶，涉及勞動者3．36萬人，補簽勞動合同962人，為1133名勞動者追發工資等待遇1823萬元；向社會公布欠薪嚴重違法單位11戶，將8個單位和個人列入了欠薪“黑名單”實施聯合懲戒。

（二）認真落實學法用法普法制度

2021年，大同市人力資源和社會保障局圍繞和諧勞動關系以及農民工關注的討薪問題，進企業、建筑工地、社區開展法律宣傳、咨詢活動。完成了普法責任制清單的編制。局系統各業務科室、單位在辦理業務的同時，向服務和管理對象進行普法教育和法律宣傳，將普法工作融入到日常業務辦理中，融入到日常生活中。

（三）積極落實行政機關出庭應訴的各項規定

大同市人力資源和社會保障局高度重視行政訴訟工作，在行政應訴的過程中，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，涉及的行政訴訟案件，分管局領導和相關科室負責人都能出庭應訴。積極依法履行人民法院生效裁判，及時反饋人民法院司法建議。今年共出庭應訴7個行政訴訟案件，其中4個案件已判決，全部勝訴；3個案件法院正在審理。嚴格按照規定程序開展行政復議，2021年，共受理6個行政復議申請，作出5個行政復議決定，申請人撤回申請1個。

（四）嚴格執行重大行政決策合法性審查制度

2021年，大同人力資源和社會保障局制定了《重大行政決策合法性審查制度》，進一步完善了重大行政決策程序，嚴格執行重大行政決策合法性審查，推進人社行政決策科學化、民主化、法治化。

三、嚴格規范行政執法行為

（一）加強法治工作隊伍建設

對局系統行政執法人員持有執法證情況進行梳理確認并公示，為局機關52名行政執法人員換發了新版行政執法（監督）證。6月份、10月份分兩批，組織局系統申領行政執法證人員進行了專業法律知識考試及公共法律知識培訓與考試，并組織參加了全省行政執法資格考試，32人領取了執法資格證。

（二）強化行政執法人員培訓

今年6、7、8、9、10、12月份組織局全部執法人員參加了省司法廳組織的六期《行政執法大講堂》專題培訓。為進一步加強勞動保障監察執法人員的規范執法意識，市勞動保障監察隊專門召開職工會和每周例會對行政執法程序及勞動保障法律法規進行培訓。還加強了對執法人員的職業責任、職業道德、職業紀律和廉政勤政教育，樹立執法隊伍公正、規范、文明、廉潔的執法風氣。

（三）加強執法管理

2021年，市人力資源和社會保障局全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。制定、公開了“五清單兩圖”（執法人員清單、行政權力事項清單、重大行政執法決定法制審核目錄清單、隨機抽查事項清單、音像記錄事項清單及執法流程圖、重大行政執法決定法制審核流程圖）。規范了全市人社系統執法文書統一。制定了《行政執法全過程記錄管理辦法》《案卷檔案管理制度》《重大復雜案件集體討論制度》和《重大行政執法決定法制審核辦法》等行政執法配套制度；完善了《重大執法決定法制審核目錄》，并做到了重大執法決定法制審核全覆蓋；制定了《大同市人力資源和社會保障局行政處罰自由裁量權執行標準信息表》并進行了公示。2021年，市勞動保障監察隊查處違反人力資源社會保障法律法規案件12起，下達責令改正決定書12份，行政處罰1起，處罰金額0．5萬元。

四、依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）建立人社信訪矛盾化解機制

2021年，大同市人力資源和社會保障局著力推動構建行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟、信訪工作有機銜接的糾紛解決機制。充分發揮行政調解的積極作用，集中治理重復信訪，努力化解信訪積案。日常工作中，及時受理人社信訪案件，依法快速處理信訪反映的問題和矛盾，妥善化解各類矛盾糾紛，為大同的和諧穩定做出了人力資源和社會保障方面的貢獻。

（二）創新勞動關系協調機制

2021年，大同市人力資源和社會保障局著力暢通職工合理表達訴求渠道。配合相關單位加強基層勞動人事爭議調解組織建設，提高調解工作效能，繼續推廣“全國勞動人事爭議調解服務平臺”；建立健全勞動人事爭議調解員“等級評定”對應的分級管理機制；開展了“金牌勞動人事爭議調解組織”和“金牌勞動人事爭議調解員”評選活動，維護了全市勞動關系和諧和社會穩定。

五、下一步工作計劃

（一）進一步提高人社系統干部依法行政的意識與能力

加強對行政執法人員的職業責任、職業道德、職業紀律和廉政勤政教育，加強對執法人員業務培訓，提高全市人力資源社會保障依法行政的水平。

（二）進一步加大普法宣傳力度

利用新媒體、新渠道加大普法宣傳工作力度，著力提高宣傳效果。根據人社工作特點，針對不同的普法對象，對宣傳教育的內容進行規劃，采用符合實際的方法進行宣傳教育。進一步挖掘更具有操作性的宣傳形式，靈活多樣、寓教于樂。

（三）充分發揮法律顧問的作用

充分發揮法律顧問在推進法治政府建設中的重要作用。健全法律顧問和公職律師工作機制，充分發揮律師在規范性文件出臺、重大決策審查，行政復議、行政訴訟案件應訴和勞動人事爭議仲裁等方面的作用，確保重大行政決策的科學合法。

（四）進一步優化法治化營商環境

進一步推進“人社服務快辦行動”，推動大同更多的人社業務“關聯事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦”。對企業招用員工、企業與員工解除終止勞動合同、失業、職工退休等企業、群眾辦理的高頻事項，每個事項打包為“一件事”，讓企業、群眾只需通過“一個窗口”或“一個平臺”，提交一套材料，即可一次辦理。大力推行人社業務“不見面”服務，拓展、完善網上辦事廣度和深度。推進人社辦事材料“能減盡減”工作。

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