開欄的話

　　日前，中共中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題�！肚笫恰冯s志2011年第7期刊發省委書記袁純清撰寫的文章《努力走出資源型地區社會管理的新路子》。加強和創新社會管理，對于我市深入貫徹落實科學發展觀，全面提高社會管理科學化水平，最大限度增加社會活力，加快實施“轉型發展、綠色崛起”戰略，推進“三名一強”建設，具有重要的現實意義。本報從今日起開設《堅持以人為本 創新社會管理》專欄，首篇刊發的是《“陽光警務”惠萬家》一文，敬請讀者垂注。
 

　　圖為國際麗都陽光警務區的工作人員正在征詢居民安保建議。 本報記者 張文斌攝

　　早上8時多，城區公安分局民警張恩存邁著多年軍旅生涯形成的特有的沉穩步伐，來到位于市區迎賓大橋南側國際麗都小區的陽光警務區，開始了新的一天的工作。與干了多年的公安紀檢工作不同的是，從今年4月25日開始，57歲的張恩存的工作性質不再像以往那樣單一：這里只有他一個民警，群眾需要什么樣的警務服務，他都責無旁貸、全力以赴。

　　與張恩存一樣，從今年4月下旬開始，全市有近2000名公安民警先后下到城市社區、廣大農村和企事業單位內部，從事治安管理和安全防范工作，精心打造1000個陽光警務區和500個流動警務車，零距離服務群眾，全力維護社會治安的和諧穩定。

　　藍白相間的醒目外觀，式樣簡潔大方的標志，遍及全市城鄉的陽光警務區，不僅成為全市公安機關維護穩定、服務人民的前沿哨卡、親民愛民的“第一窗口”，也成為遍及古都大同城鄉的一道亮麗風景線。

　　省委副書記、政法委書記金道銘對我市公安機關設立陽光警務區的做法作出批示，要求認真總結推廣。市委書記豐立祥、省公安廳廳長楊司等領導先后對市公安局陽光警務區的做法給予充分肯定。

　　思路創新：兩千民警沉入基層

　　陽光警務區的建立，是我市公安機關審時度勢，面對社會治安新形勢、新任務，推進警務改革的一項新舉措，也是公安機關加強社會管理創新的新探索。

　　良好的社會治安環境是經濟社會發展的基礎和前提。作為一個工業門類較為齊全的老重工業城市，與省內其他市相比，我市城市人口多、工礦企業多、醫院學校多、城市面積大，維護社會穩定的任務十分艱巨。2008年4月，從全市治安實際狀況出發，市公安局確定了“做精特警、做強刑警、做大巡警、做足保安、做實派出所”，全力構建打防管控一體化大格局的工作思路，全市抽調150名基層刑警骨干充實到刑偵支隊，專攻大要案件;市公安局40歲以下機關民警全部抽調出來，組成500人的巡警支隊，加上城區、礦區和南郊三個公安分局招聘的300名協勤，在城市主要街區專職從事社會面的巡邏防控工作，收到了明顯成效。三年來，我市沒有發生影響特別大的惡性案件，全市人民安全感明顯增強。2009年、2010年，我市群眾安全感和滿意度兩項指數連續兩年在全省排名第一。

　　然而，在案件下降、治安顯好的同時，由于社會面犯罪空間的擠壓，城市社區和農村成為新形勢下治安防控的薄弱環節。加強城市社區和廣大農村地區的治安防控，成為群眾的迫切要求。今年4月，從創新社會管理的高度出發，在深入調研的基礎上，市公安局決定積極創新群眾需求的警務模式，在城鎮社區、廣大農村和企事業單位內部特別是醫院、學校，設立陽光警務區，1000余名公安民警被充實到基層，加上基層公安派出所現有的1400多人，全市從事基層工作的公安民警占到了全市公安機關總警力的半數。

　　基層社會治安防控工作由此峰回路轉，柳暗花明，活力迸發。

　　陣地前移：防控服務融為一體

　　與以往公安機關曾在派出所轄區和工礦企業建設過的幾百個“空殼”警務室相比，陽光警務區作為一種新型的警務模式，集防控、基礎、服務三大功能于一體，被賦予了全新的工作內涵。防控功能，就是陽光警務區民警統一命名為警務長，聯動全市20000余名企業、小區保安、治安聯防人員、自愿者等，組成一支龐大的力量群防群治�；�礎功能，就是民警在第一線和第一時間收集和采集政情、社情和敵情，在源頭上把握社會治安的主動權。服務功能，就是民警通過警務區這個最前沿的工作哨卡，及時為人民群眾解決最急迫最急需的問題，通過破解群眾身邊的“小難題”，真正建立起親民愛民的 “第一窗口”，讓群眾感受到人民警察時時刻刻守護在自己身邊，安全時時刻刻守護在自己身邊。

　　截至目前，我市公安機關共在全市城鎮大的居民小區、大的企業、醫院、學院和農村集鎮、鐵路、公路沿線、治安復雜場所建起一區一警的警務區1000個;在農村較偏遠的地區配置500輛流動警務車，輻射管理全市農村1567個行政村和自然村。

　　機構改革后從公安機關科、所、隊領導崗位退下來的老同志，以及在機構改革中沒有競爭上崗的同志，和參加公安工作的年輕民警，是陽光警務區的中堅力量。如本文開頭提到的國際麗都陽光警務區的張恩存，就是一位從事公安工作多年、經驗豐富、責任心強的老同志，他每天早早來到警務區，帶著小區的物業管理和保安人員開展巡邏防控，進行法制宣傳，為居民提供零距離的服務，目前已經為三戶居民辦理了上戶事宜，受到了居民的好評。

　　陽光警務區運行實行6種模式，即“依托社區，便民利民”的城鎮全封閉警務區、“以主帶副，輻射管理”的城鎮未封閉警務區、“管控結合，促進發展”的城鄉結合部警務區、“輻射鄉村，服務群眾”的農村警務區、“服務經濟、維護企事業單位內部穩定”的企事業單位警務區、“靈活機動，深入偏僻地區”的流動警務車等六種模式，基本覆蓋了全市316萬人口。 陽光警務區建設實現了“六個統一”，即統一磚混結構用房、統一外觀標識、統一辦公設施、統一職責制度、統一工作臺帳和統一安裝監控設施。今年6月下旬，市公安局用一周的時間對全市陽光警務區進行考核驗收，合格率達98%以上。(責任編輯：swj)